推动大规模设备更新和消费品以旧换新
中央纪委国家监委网站 管筱璞报道 近日,国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)有关情况。《行动方案》提出,要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。目前,各领域具体实施方案正陆续发布。
实施大规模设备更新和消费品以旧换新,背后有何考量?如何理解“大规模”?落地实施有哪些着力点?记者采访了福建社会科学院副院长黄茂兴、西南政法大学经济学院教授汪毅霖。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措,既利当前、更利长远
记者:当前我国推出大规模设备更新和消费品以旧换新政策,背后的考量是什么?
黄茂兴:推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措,不仅能促进消费、拉动投资,还能促进节能降碳,既利当前、更利长远。具体而言,主要有以下方面的考虑:
一是着眼于高质量发展的新要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,不能简单地扩张规模做增量,而是要提升存量的质量效益。要适应高质量发展的要求,就需要推动更新换新。
二是刺激消费,形成新的增长点。消费是生产的最终目的和动力,也是近年来我国经济增长的主要拉动力。数据显示,2023年我国社会消费品零售总额增长7.2%,最终消费支出对经济增长的贡献率达到82.5%。基于我国经济发展的阶段性特征,更新换新有利于促进消费、刺激消费。
三是拉动投资,进一步提升先进产能比重。机器设备大规模更新换代,将带动固定资产投资大幅增加。各行各业更新设备,设备厂家就得买零部件,零部件厂家又得买其他原料,一环扣一环,激发“乘数效应”。汽车、家电以旧换新,也是如此。
四是贯彻以人民为中心的发展理念。随着消费结构持续优化,改善型消费需求逐步释放,人民日益增长的美好生活需要将得到更好满足。这也是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的现实体现。
记者:如何理解“大规模”?哪些领域将是重点?
黄茂兴:所谓“大规模”,最直接的理解就是需求大、市场大。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算,目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元。从我国设备更新需求看,2023年工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元,随着高质量发展深入推进,设备更新需求会不断扩大,将是年规模5万亿元以上的巨大市场。从消费品换新的市场需求看,2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆,冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台,汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。
《行动方案》聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域,提出要推进重点行业设备更新改造,加快建筑和市政基础设施领域设备更新,支持交通运输设备和老旧农业机械更新,提升教育文旅医疗设备水平。明确到2027年,上述领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
汪毅霖:“大规模”主要是指此次行动所能带动的宏观经济总量巨大。很显然,更新换新的市场规模非常可观,其成功实施可以产生立竿见影的宏观经济效果。所以,“大规模”既是指涉及产业领域的广泛和产业链的延伸,更是指要达到一定的总量规模以实现对宏观经济的撬动。
此次行动是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措,这决定了行动“重点”集中于那些能够推动新质生产力发展、有效扩大内需、促进经济持续回升向好的投资和消费领域。如《行动方案》强调了汽车的换代和公交车的新能源化,在中国已成为世界第一汽车出口大国,且新能源汽车又有较大生产潜能的背景下,汽车行业肯定是行动的重点。
推动设备向高端化、智能化、绿色化方向更新升级
记者:《行动方案》为什么要提出回收循环利用行动?
黄茂兴:中央经济工作会议部署2024年经济工作重点任务时提出,深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。持续提升我国经济发展的“含绿量”“含金量”,需要我们扎实推进全面绿色转型,发展低碳经济,厚植高质量发展的绿色底色,更好推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。
更新换新绝不是简单地一弃了之,这既不符合我们社会发展进步的理念,也不是政策出台的本意。在推进生态文明建设的大背景下,回收循环利用尤为重要。对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用,有利于落实全面节约战略,提高资源利用效率。
记者:《行动方案》提出实施标准提升行动,如何理解相应安排?
汪毅霖:实施标准提升行动就是要对标国际先进水平,进一步实施制度型对外开放,加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。在这一过程中,一方面要注意将国际标准与中国仍是发展中国家的具体国情相结合,不能一味地照搬国外经验,避免在短期给企业造成额外的成本负担;另一方面,中国企业应该主动参与制定国际标准,立足自己在产品、技术、营销等方面的硬实力,在标准制定过程中发挥作用。
黄茂兴:《行动方案》提出加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准,加快完善重点行业排放标准,优化提升大气、水污染物等排放控制水平,是希望通过提高准入门槛、强化能效约束,倒逼产业提质升级。《行动方案》还提出聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品,加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级,也是通过提升技术标准适应国际先进技术水平需要。
更新换新绝非简单的同类产品置换,而是顺应更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势,推动设备向高端化、智能化、绿色化方向更新升级,从而促进“中国制造”向“中国智造”转变。
(图片来源:央视新闻)
不仅是设备和消费品的升级换代,更是一场系统的生产力变革
记者:怎么理解更新换新与新质生产力之间的关系?
黄茂兴:习近平总书记深刻指出,新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力。
可以从以下角度理解两者之间的关系:
一是以高新技术引领新一轮的装备、消费品生产,提高其技术含金量。新质生产力要充分运用到大规模设备更新和消费品以旧换新,必须把高新技术充分运用到生产过程之中,从而提高我国整体的生产制造水平。
二是以对资源的有效配置提升生产效能。在推动大规模设备更新和消费品以旧换新中,要通过生产要素创新性配置促进产能提升,还要促进节能减排,实现资源的回收再利用,做到一举多得。
三是以高质量产品体现产业深度转型升级的成效。更新的设备应该在质量、生产效能等方面比原有设备有显著提升,换新的消费品也应更好地满足消费者、新型商业模式的需求,更有利于发挥消费对经济循环的牵引带动作用。
因此,更新换新不仅是设备和消费品的升级换代,更是一场系统的生产力变革。推动新旧动能转换、培育新质生产力,要求大规模的设备更新,而大规模的设备更新也将推动新质生产力加快形成。
加强统筹协调,调动市场活力,形成有效合力
记者:政策预计有怎样的效果?如何推动落地见效?
汪毅霖:《行动方案》的期望是对中国经济在短期和长期都产生明显助益。从短期来看,更新换新通过刺激消费有助于扩大市场有效需求,通过引领投资及投资的“乘数效应”来扩大生产和促进就业,将宏观经济引入正反馈的良性循环。从长期来看,更新换新在劳动资料和劳动对象的升级上有利于发展新质生产力,从而解决新旧发展动能的转换问题,提高经济增长潜力。
黄茂兴:这是一项系统工程,要持续完善工作机制,加强统筹协调,调动市场活力,形成有效合力。
一是相关部委、地方政府应在全面、准确理解党中央相关决策部署的前提下,积极出台相应配套政策。坚持中央和地方联动,把宏观性、战略性的安排落实好贯彻好,统筹支持全链条各环节,实现产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策,惠及更多消费者。
二是各方应加强协同配合,强化资源要素保障,确保原材料等生产要素有效供给,推动更新改造落地见效,助推产品顺利投放市场。比如,设备更新与技术改造涉及用地、规划、环评等多个环节,离不开土地、能源等要素支持,需要有所考虑。
三是畅通国民经济循环,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,确保设备、消费品迅速到达消费端。要瞄准畅通国民经济循环的着力点,促进收入分配公平,降低商品流通成本,不断扩大内需和增强居民消费能力,打通经济循环梗阻。
四是加大财税、金融等政策扶持力度,鼓励企业加大技术研发投入,推动产业升级和结构调整。强化中央政策支持,更好发挥对地方政府和经营主体的导向作用,同时优化政策机制设计,充分激发生产企业、平台企业、回收企业及消费者等多方积极性。